食安又出包 令人無奈又無力
陳飛龍/南僑關係企業會會長
最近我的手機一直重複收到一則笑話：「這些商人真是夭壽喔，賣完香精麵包、混米後，現在又賣摻油，而且是花生油裡沒有花生、米酒裡面沒有米，還有還有，嬰兒油裡好像也沒有.....。」這則網路熱門笑話，點出社會大眾面對層出不窮的食品安全問題，是多麼的無奈又無力。筆者擔心，這些含有危害人體健康成分的食物，短期內看不出傷害，但是長期累積在人體後，消費者可能因抵抗力降低而引發其它慢性疾病，這不僅是國人的健康災難，還會使國家競爭力嚴重下滑，甚者，未來健保費用支出亦有可能會愈來愈大。
筆者曾任六年的台灣食品GMP發展協會理事長，了解GMP並非政府認證，是由工業局、標準檢驗局、商業司、衛福部食品衛生管理署、食品工業研究所及台灣食品GMP協會共同組成一個委員會，負責執行核定與取消認證業務，並不是只要提出認證申請，就可以家家認證過關。
當年筆者在任內時非常堅持一個原則：「寧願少，也不要泛濫」，對提出申請的工廠總是以最嚴格的方式把關，認證後還要繼續縝密的稽查，以確保所有經過認證通過的食品廠商，始終如一，GMP這塊金字招牌，就是消費者食品安全的重要把關者。
令人扼腕，這次的黑油食安事件，不但將筆者過去與多位食品業者同好共同努力經營的GMP認證標章，輕易毀於一旦，還讓我們當初辛苦建立起來的微笑標章，如今再也笑不出來了。
中國古老智慧告訴我們：「以古為鏡，可以知興替，以法為鏡，可以斷曲直。」筆者在此分享美、日兩國對於食品安全的法規與作法，分別從「境外管理」、「境內管理」、「強制召回管理」及「事權統一」等四個面向陳述，請各專家先進諸公，不吝指教。
最近我的手機一直重複收到一則笑話：「這些商人真是夭壽喔，賣完香精麵包、混米後，現在又賣摻油，而且是花生油裡沒有花生、米酒裡面沒有米，還有還有，嬰兒油裡好像也沒有.....。」這則網路熱門笑話，點出社會大眾面對層出不窮的食品安全問題，是多麼的無奈又無力。筆者擔心，這些含有危害人體健康成分的食物，短期內看不出傷害，但是長期累積在人體後，消費者可能因抵抗力降低而引發其它慢性疾病，這不僅是國人的健康災難，還會使國家競爭力嚴重下滑，甚者，未來健保費用支出亦有可能會愈來愈大。
筆者曾任六年的台灣食品GMP發展協會理事長，了解GMP並非政府認證，是由工業局、標準檢驗局、商業司、衛福部食品衛生管理署、食品工業研究所及台灣食品GMP協會共同組成一個委員會，負責執行核定與取消認證業務，並不是只要提出認證申請，就可以家家認證過關。
當年筆者在任內時非常堅持一個原則：「寧願少，也不要泛濫」，對提出申請的工廠總是以最嚴格的方式把關，認證後還要繼續縝密的稽查，以確保所有經過認證通過的食品廠商，始終如一，GMP這塊金字招牌，就是消費者食品安全的重要把關者。
令人扼腕，這次的黑油食安事件，不但將筆者過去與多位食品業者同好共同努力經營的GMP認證標章，輕易毀於一旦，還讓我們當初辛苦建立起來的微笑標章，如今再也笑不出來了。
中國古老智慧告訴我們：「以古為鏡，可以知興替，以法為鏡，可以斷曲直。」筆者在此分享美、日兩國對於食品安全的法規與作法，分別從「境外管理」、「境內管理」、「強制召回管理」及「事權統一」等四個面向陳述，請各專家先進諸公，不吝指教。
一、境外管理
美國，負責食品安全管理最高權責單位為食品暨藥品管理局(以下簡稱FDA)，FDA根據《食品安全現代化法案》，每年對全球210,662家輸美食品業者，抽查出600家外國公司的食品生產設施，進行訪廠查核，去年台灣有24家被點名查核，今年則有53家工廠必須接受訪廠查核，筆者所經營的工廠就有二家雀屏中選，並於今年九月通過查核。
根據FDA預估，截至2015年底，將有五萬家外國和美國本地食品生產設施，會受到FDA檢查。訪廠查核的重點是：工廠教育訓練計畫、全程的製造流程、衛生管理記錄、文件記錄、產品批號及追溯、客訴記錄及產品回收程序等七大項目。由此可知，美國對進口食品的安全管制措施，從製造端就開始管控。一旦訪廠查核無法通過，立即撤銷進口資格；反之通過者，FDA會核發安檢通過證書，這張安檢證明書，深獲世界其它國家認同，有如國際食品安全保證書。
日本，根據食品管理母法《食品安全基本法》規定，食品業者在國外設廠製造，欲將產品回銷日本者，一定要確實遵循日本的食安法規與標準，舉例說明，有一家日本公司在大陸青島設置食品加工廠，其產品完成準備回銷日本前，公司都會自日本派員前往青島工廠，嚴格檢驗製作流程及產品品質是否符合日本政府要求，如果製程稍有差池，不符規定，就無法取得進口到日本的證明文件。
二、境內管理
美、日兩國對於食品安全的境內管理都是從源頭做起，不管是「從農場到餐桌」，還是「從田裡到餐盤」，都對農業生產領域採取直接管理做法，從根本開始保護，不但可以確保食品的原料安全無虞，也是減少農業污染、保護生態環境的最佳途徑。除此之外，美、日對於本國製造或是進口食品都採定期檢查制，確定食品的添加劑、殘留農藥和細菌等項目，是否符合國家安全標準，並且隨時在政府網站上公布檢查結果，絕不隱瞞。
三、強制召回管理
美、日在嚴格的食品安全法規下，均賦予政府有強制召回管理權。目前，絕大多數的廠商都能做到嚴格自律，從原料加工到出廠，每個環節都自我嚴格把關，並向消費者公開安全生產狀況。以日本為例，在日本的報紙上，經常會有企業主動召回食品的廣告出現，而日本企業界如此重視社會責任，與他們背後所承受的信用風險密切相關，因為一旦企業因為食品安全問題失去消費者的信任，那麼即使是百年老店，等待他們的也只有破產這一條路。筆者自己經營企業多年，始終堅信消費者對商品的選擇，會愈來愈在乎企業的誠信度，而消費者持續對企業增加信任度，更是促進企業往前邁進的最大動力。
四、事權統一、分工清楚
依據美國憲法規定，國家食品安全管理與執行是由衛生部的FDA、農業部的食品安全檢驗署(FSIS)及疾病管制局(CDC)共同負責，當需要協調各部會權責與責任時，FDA當仁不讓，為了讓FDA有足夠的人力與經費為全美消費者做好食品安全把關工作，FDA 2013年的預算金額超過30億美元，在全美及美屬維京群島和波多黎各共擁有13個國家級實驗室，可以對所屬轄區的食品生產商和食品進行定期檢驗，檢查結果立即公布在政府網站上供消費者參考。日本的《食品安全基本法》，詳細規定了國家和地方公共機關(團體)及食品業者的責任和義務。根據此法，日本內閣府設立了食品安全委員會，相當於食品安全和健康影響評價的准立法和司法機構，能夠很好的協調並統領食安相關部門，所以當食品安全問題發生時，各單位會立即就定位，解決問題，無法互踢責任。
據筆者了解，日本過去曾走過一段非常慘痛的食品安全威脅歲月，譬如今日在中國大陸非常嚴重的「地溝油」問題，在1960年代也曾發生在日本，成為日本人的健康災難，這樣揪心的痛終於喚醒日本政府、企業及消費者決定走向嚴格的食品監管之路。如今日本食品已在全世界樹立起「安心食品」招牌，深獲世人信任。
政府只會送驗一招
台灣的食品業，是一個可以賺外匯不輸科技業的潛力明星產業，可是政府進行產業政策規劃時，卻不願意投資在這個大部份人都可以享受到的產業，導致工作機會減少、失業率不斷攀升，讓大家只好繼續忍耐過苦日子，最後還說東西差一點沒有關係，讓台灣沒辦法進步。
食品檢驗，是食品產業政策食品安全的一部份，半年多來，台灣食品安全問題層出不窮，一旦有一個案發生，政府只會要求食品業者儘速將產品送到檢驗單位如財團法人食品工業發展研究所(以下簡稱食研所)或其他營利檢驗單位，只為了取得一張張的證明，貼滿牆上向消費者證明自家產品沒有問題，而有多少消費者真的一張張細看內容？
若以每一個食品產業，業者多則幾萬家，少則數千家計算，每次動輒數十萬元的檢驗費用，就能讓檢驗單位有幾千萬元的收入進袋，政府這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的緊急處理手法，對真正問題完全沒有建設的功用，而是掩耳盜鈴欺矇人民於一時，無辜的廠商受牽連，增加成本，營業額大減，真是勞民又傷財。
食研所是一個非營利事業財團法人組織，受政府機關如經濟部、農委會、FDA等多個政府單位監督，經費來自受託政府機關或民間企業，多年來不管是檢驗設備、技術，還是人力，都沒有與時俱進的增加與提升，其理由是因為立法院有些委員提出了「與民爭利」之說，嚇阻了食研所增加檢驗設備的腳步，也間接促成民間檢驗單位因「食品檢驗」而大發利市。
因為食研所在增加檢驗設備、提升檢驗技術等方面，始終趕不上需要，所以無法順利和國際接軌，致使每次與他國有食品安全疑慮糾紛發生時，檢驗結果不符合需要，推託於設備，水準不夠，胡亂交差算數。食品安全不能確保，不但本國人吃的不安心，國外遊客也不再傾心這個所謂「美食之都」，對台灣食品外銷或餐飲國際化都是一個大大的打擊，嚴重影響台灣食品產業的國際競爭力。
食品安全問題是食品產業政策裡最重要的一環，如何讓老百姓吃得安心、事業經營順利、產業發展成功，最終還是要靠政府最高當局對食品安全及產業發展需求有通盤的了解、正確的認知，才能制定出長治久安的食品產業發展政策。
