日本照護服務經營模式
最新變化
張子方/商業發展研究院研究員
日本的照護保險制度開始於2000年。由於老人照護企業幾乎都是以該制度所制訂的給付金額作為主要的收益來源,因此主管機關這12年來的政策方向,對於整體產業生態產生極大的影響。
政府之前主導建置了許多大型老人公寓,以集中安置的概念提供固定的照護服務,但這樣的規劃不但與老人的生活習性不合而無法吸引住戶,軟硬通包的成本更讓保費逐年攀升,造成國家極大的負擔。幾經調整後,政策方向在最近出現了大幅度的轉變:日本政府開始透過補助金,鼓勵民間企業開發新型的「一般性服務高齡者住宅」並負責營運。光是在2012年便挹注了355億日圓,補助業者完成了8萬2,800戶,而到2021年之前則計畫建置60萬戶。日本各類付費式老人照護設施容納人數約34萬人,如果順利普及,幾乎可以滿足既有照護設施加總後約2倍的服務人數,目標設定不可謂不積極。這項政策的推出,等於宣告確立未來十年日本老人照護服務住宅主流的形式。
新式「一般性服務高齡者住宅」與過去不同之處,在於無論照護需求程度高低,只要年齡在60歲以上的日本國民,都具備以租賃方式入住的權利。雖然營運業者仍需提供安全確認、生活諮詢等一般性支援服務,但在硬體設施與人員配置等則沒有嚴格的要求,與過去硬性規定內部必須具備完整照護服務功能的設施相較,入住者獲得更多的選擇彈性,可以根據自身的狀況,決定是否需與外部以定時拜訪方式提供照護服務的業者簽約,而業者則因減少了固定營運成本,加上補助金的補助後得以讓收支平衡點降低,單一住宅不需太多戶數,便能以更低的費用吸引住戶。事業投資誘因提高後,也促使各界企業嗅到商機而紛紛投入。
在日本全國擁有約1,130家連鎖藥粧店舖的COCOKARA,預計在今年三月開始老人住宅的營運事業,初期雖然只有95戶,但在新制度的正面影響下,仍能對集團產生相當的綜效。COCOKARA的目的是希望透過新事業的展開,與地方的醫療單位及其他照護相關機構建立起更緊密的關係,成為其藥粧商品的策略性新通路。該企業銷售的藥品、健康食品、看護用品等產品等原本就是以銀髮族為主要客層,在價格競爭日漸激烈的藥粧零售市場中,如果能與照護服務生態系統相關產業建立起對手無法進入的通路關係的話,將對穩定集團的收益產生絕大的幫助。
另外一家積極投入的業者,是專營藥粧連鎖與處方藥局上市公司Create
SD,在2012年照護保險制度修改後,對於提供在宅安養照護的相關服務業者給予了更多的資源,讓該看到了需求缺口,看準東京附近的神奈川縣未來10年人口將會快速老化,便開始廣設銀髮族專用的體能訓練中心,目前已開設了26家,到2015年五月將倍增至50家。此外,「山田電機」、「和民」、「Benesse」、「學研」,這些各界一方之霸也紛紛陸續進入或擴大銀髮照護事業,但至於是否能夠真正開花結果,業界認為經營模式所造成的服務內容仍是關鍵,未來兩年內顯現在入住率與收益上的差距將會越來越明顯。
日本政府希望將老人照護服務的提供模式從原本的「政府建設、集中管理」,引導為「民間開發、在宅外包」。這樣的策略目前看來確實開始得到活絡市場的效果,限制放寬讓企業獲得經營彈性,得依自身不同的條件與策略發展出多元的經營模式。未來日本照護產業百家爭鳴的發展不僅與該國高齡國民息息相關,也必然對老年化不遑多讓的台灣產生諸多啟發,值得我們持續掌握動向並深入研究。
2013-01-31
工商時報